刚果共和国的环境及面临的挑战

　　刚果共和国虽然被列为中等收入国家，但该国的粮食安全和营养仍然面临严峻挑战。在全球饥饿指数的排名中，刚果共和国在119个国家中排名第99，粮食不安全影响了其全国14%的家庭，而这一比例在农村地区更高。全国38%的人口营养不良，儿童营养不良率高达20%。由于该国国内的粮食生产仅能满足总需求的30%，刚果（布）极其依赖从海外进口粮食。目前，刚果（布）大多数粮食加工是手工进行的，储存和加工方法的问题导致粮食产后损失和营养物质流失。简而言之，导致刚果共和国的粮食不安全的重点因素包括脆弱群体占比高、粮食加工能力有限、农业生产力低下、冲突动荡频繁和性别不平等。

　　过去，世界粮食计划署刚果（布）国家办公室一直为粮食援助项目采购大米。来自巴基斯坦或美国的进口大米通常需要长达5个月才能到达刚果（布），在运输过程中也经常丢失。世界粮食计划署刚果（布）国家办公室采购分发进口大米的经验表明，大米往往不是低收入家庭和农村家庭饮食的日常选择。

“在刚果人的日常饮食中，木薯是最主要的主食。没有木薯，我们就吃不饱。

”木薯加工者Lucien Mbessi（右）说道。

木薯的价值

　　在热带，木薯是仅次于稻米和玉米的第三大碳水化合物类食物，也是刚果（布）和中非地区的首选主食。根据世界银行的数据，刚果（布）是世界第四大木薯消费国，年市场价值约为1.74亿美元。木薯在刚果（布）广受欢迎，它是全国90%人口的日常主食。刚果（布）也是世界最大的木薯生产国之一，该国98％的农民从事木薯种植，因此木薯加工被列为刚果（布）政府2018-2022年国家发展计划的优先发展战略。

　　世界粮食计划署刚果（布）国家办公室在以往项目中发现，木薯作为当地生产农业作物耐旱耐贫瘠，一年四季均可收获，供应链非常短，碳足迹也要低得多，与进口大米相比优势明显。而且一些粮食援助项目的受益人会将收到的援助大米在当地市场上出售，再购买木薯作为主食。因此，世界粮食计划署在改善刚果（布）粮食不安全方面的主要方案包括：提高农业土地利用率、增加产量、提升生产效率、加强木薯的工业加工，并且探索强化木薯粉的生产以解决营养不良问题。较短的供应链使得世界粮食计划署能够在紧急情况下缩短采购流程，迅速做出反应。经济的采购价格以及符合本地传统饮食习惯这两个优势，也使得发展木薯价值链在刚果（布）具有很大的发展潜力。

　　世界粮食计划署在刚果（布）对“粮食援助”赋予新的理解，不仅限于通过分发粮食开展紧急援助，还包括加强小农在木薯种植加工方面的能力并促进工业木薯粉价值链提升。这些项目旨在帮助刚果（布）从接受粮食援助向发展更加可持续和自主的粮食系统过渡。南南合作旨在加强刚果（布）小农木薯种植加工方面的能力，是帮助当地小农对接世界粮食计划署小农市场支持与本地采购计划的关键。

中国南南合作解决方案

　　中国—世界粮食计划署全球南南合作计划从2019年开始启动，刚果（布）作为五个国别试点项目之一，以提高小农户木薯粉加工的技术能力为目标，通过世界粮食计划署学校供餐计划及本地采购，帮助该项目支持的小农户开拓市场。

　　南南合作刚果（布）项目与中国热带农业科学院合作，已经开展了两期试点项目。依托南南合作项目举办的培训课程在布昂扎省卢迪马培训了40名学员，改进了本地小农的木薯生产技术；在“木薯加工技术培训班”中，40名小农接受了9种木薯食谱的培训，包括优质木薯粉、木薯片、炸薯条、煎饼、玛德琳蛋糕等，另有33名木薯生产加工者接受了将木薯转化为牲畜饲料等木薯加工产品的技术培训。2020年12月，世界粮食计划署刚果（布）办公室与中国农村发展卓越中心、西非地区反饥饿和营养不良卓越中心以及中国热带农业科学院合作，促进加强木薯价值链以支持可持续粮食系统的知识共享。通过参与能力培训与技术示范，参训学员生产的木薯食品已通过世界粮食计划署基于现金的交付方式纳入到学校供餐计划中。这不仅向学校儿童提供加餐，在保障粮食安全和充足营养的同时，也带动农民收入增加和当地农村经济发展。

　　与此同时，世界粮食计划署正在与联合国粮农组织及国际农业发展基金合作，通过协同各自的优势形成合力，共同在刚果（布）促进本地木薯价值链从种植到采购的全环节发展。世界粮食计划署还积极拓展包容性伙伴关系，扩大合作基础。在国际农业发展基金的南南及三方合作基金的支持下，前述联合国罗马常设机构与一家中国民营企业合作开展了一项在当地生产强化木薯粉的项目，并打算通过世界粮食计划署的学校供餐计划和本地采购进行对接。2021年1月，世界粮食计划署的工作人员与自然资源研究所的专家在当地学校为757名6-13岁的儿童进行了木薯粉口味试验。专家正在根据该测试结果制定强化木薯粉的标准，这对未来将工业生产的木薯粉加入世界粮食计划署的食品篮子有着非常积极的意义。同时，热科院专家在当地的前期调研已经完成，位于卢迪马地区的小型木薯生产者团体将在雨季接受该南南合作项目提供的木薯生产培训，这些小农生产的新鲜木薯将会被该民营企业建造的工厂收购，作为生产强化木薯粉的原材料的一部分。在原有合作基础之上，2021年7月5日，世界粮食计划署与热科院签署了关于加强南南合作的谅解备忘录，双方将在木薯、水稻、玉米和其他热带作物的价值链开发等重点合作领域开展人才交流、专家派遣、培训、技术合作和实地示范等活动。

　　目前，中国—世界粮食计划署南南合作第三期试点项目正在积极筹备中，计划由中国热带农业科学院和刚果（布）农业技术示范中心联合培训普拉托省和布昂扎省的小农。该项目还将委托世界粮食计划署中国农村发展卓越中心与中国热带农业科学院共同制作有关木薯加工和香蕉加工的在线课程，拓展热带农作物加工的价值链发展，这将在新冠肺炎疫情的背景下惠及更多刚果（布）小农。

　　报道链接：南南合作｜中国方案助力刚果共和国加强粮食安全能力建设 (qq.com)